社会保障是保障人民生活、调节社会分配的一项基本制度。要坚持全覆盖、保基本、多层次、可持续方针，以增强公平性、适应流动性、保证可持续性为重点，全面建成覆盖城乡居民的社会保障体系。
——摘自十八大报告
制度全覆盖：多年努力，初步实现
●到2012年底，我国覆盖城乡居民社会保障体系的主要制度都建立起来。
制度全覆盖，意味着不分城乡、不分地域、不分性别、不分工作与否、不分从事何种工作，所有居民都可以根据自己的情况在各种“制度组合”中对号入座
今年年中，国家批复在23个省、自治区新增新农保、城居保两项保险试点县共计862个，至此，全国所有县级行政区全部纳入国家两项试点。
社会保障全覆盖，第一步是弥补制度缺失，实现制度全覆盖，避免百姓想参保却找不到适合其情况的保障制度。
人力资源和社会保障部副部长胡晓义介绍说，在覆盖城乡居民的社会保障体系中，基本养老、基本医疗、城乡居民低保是最主要的三项。到去年底，基本医疗，包括城镇职工医保、城镇居民医保、新农合，已全面建立并覆盖13亿人；城乡居民低保覆盖了所有省区市，实现了应保尽保。最后的攻坚点是基本养老保险。
上世纪90年代起，我国探索建立企业职工基本养老保险制度，并随着国有企业改革而全面推开、不断完善。2009年，新农保试点启动，部分地区的农村居民开始享受国家普惠式的养老保险。2011年，城居保试点启动，试点地区的非就业居民开始享有养老保障。
试点受到百姓普遍欢迎，试点之外的地区更热切地盼望着制度推开。特别是在农村，一条河之隔，河这边的老人每月能领到养老金，河那边的却只能眼睁睁看着。为此，国家确定从今年7月起将新农保、城居保扩展至全国。到三季度末，新纳入试点的862个县区全部启动实施了两项制度。
这是社会保障制度建设上具有里程碑意义的大事。“标志着我国覆盖城乡居民社会保障体系的主要制度都建立起来了，养老保障实现制度上的全覆盖。”胡晓义说。
制度全覆盖，意味着全体国民都拥有相应的社会保障制度安排，不分城乡、不分地域、不分性别、不分工作与否、不分从事何种工作，所有居民都可以根据自己的情况在各种“制度组合”中对号入座，参加社会保险，获得基本保障。
养老，可以在职保、新农保、城居保间根据规定择一参加。医疗，可以在职工医保、居民医保、新农合间选择。此外，失业保险制度也早已在全国建立，更曾在国际金融危机冲击严重的2009年发挥巨大作用。《工伤保险条例》新修订后，明确了所有用人单位参加的原则，制度更加完善。
人群全覆盖：2020年做到“应保尽保”
●到2015年使养老保险覆盖人数达到8.07亿，医疗保险覆盖全部人口的95%以上；
到2020年使符合条件的各类人群都能有全面完善的保障，基本实现应保尽保
制度全覆盖初步实现。而老百姓理解的“全覆盖”，则是该参保的都参保，人人拥有社会保障。
近年来，我国社会保险覆盖面迅速扩大，越来越多的人拥有了健全的社会保障，但仍有相当比例的人游离在制度之外。
到2012年9月底，城镇职工基本养老保险参保人数达到2.9亿，新农保、城居保参保人数4.5亿，再加上公务员和事业单位人员，目前我国拥有养老保险的总数达到7.5亿人。未参保的主要是一些灵活就业人员、非公经济组织从业人员、农民工、被征地农民等。没有固定的单位，未签劳动合同，部分小企业不愿给员工上保险，使得不少人想参保却难以参保。流动性强，更在乎现实的收入，部分低收入劳动者自己也不愿参保。一些国有大集体企业员工、破产企业员工，则面临着养老年限认同的问题。
基本医保在2011年底覆盖人数已达到13亿，基本实现人群“全覆盖”，是各项社会保险中覆盖面最广的一个。少数未参保的，往往是由于工作生活变动一些年份未参保，今后的重点是在连续性、稳定性上下功夫。
工伤保险到2012年9月底覆盖人数超过1.8亿，失业保险覆盖人数为1.49亿。生育保险正在征求意见，实施后意味着今后将强制所有用人单位，不分所有制、不分性别，都须为职工缴纳生育保险。
这表明，扩大覆盖面仍然是目前我国社会保障建设的一个重要方面。胡晓义表示，《社会保险法》实施后，城镇职工参加五项社会保险成为法律赋予的强制性的义务，从前一些地区只缴“三险一金”的做法有望得到改善，迈向所有险种、应保尽保。
他透露，将确保“十二五”期内基本养老、基本医疗保险保障人群实现基本覆盖，到2015年使养老保险覆盖人数达到8.07亿，医疗保险覆盖全部人口的95%以上,重点做好农民工、非公有制经济组织从业人员、灵活就业人员的参保工作，到2020年使符合条件的各类人群都能有全面而完善的保障，实现真正意义上的全覆盖。
其中，大学生将全部纳入城镇居民基本医疗保险制度。体制转轨的历史遗留问题有望彻底解决，把各类关闭破产企业退休人员和困难企业职工纳入基本医疗保障体系，把未参保集体企业已退休人员纳入基本养老保险制度，把国有企业等“老工伤”人员全部纳入工伤保险统筹管理。考虑到新农保、城居保、新农合并非强制参保，今后还将探索建立激励机制，引导符合条件的人员积极参保、长期参保。
