社保不均衡 困局如何破？

　　昨日，省十二届人大常委会第十次会议召开联组会议，审议省人民政府关于广东省社会保险工作情况的报告，就广东省社会保险工作作专题询问。会议由省人大常委会主任黄龙云主持，省人大常委会副主任肖志恒、雷于蓝、周天鸿、陈小川、陈继兴、黄业斌，秘书长陈逸葵出席会议。副省长林少春、省人力资源社会保障厅厅长林应武、省审计厅厅长蓝佛安、省民政厅厅长刘洪、省卫生和计划生育委员会主任陈元胜、省财政厅副厅长欧斌、省地税局局长王南健等多位相关部门的一、二把手也悉数到场，接受询问。
　　
　　上午10时，会议进入专题询问环节，黄龙云首先提了3个要求：第一，直点主题；第二，可以连续追问；第三，一问一答。在接下来短短的一个小时内，省人大常委会委员杨英、胡献、张蓓、许家瑞先后发问，共计10个提问，都得到了相关政府部门的回应。在回应问题时，林应武表示，今年9月底前有望做到大病保险广东省全覆盖。
　　
　　
　　1、广东养老金待遇为何排全国第八？
　　
　　除不可比因素外，实为全国第一
　　
　　省人大常委会委员杨英：广东是全国第一经济大省，但企业退休人员月均退休金的发放水平在全国排名只有第8位，为什么会出现这种情况呢？
　　
　　省人社厅厅长林应武：排在广东之前的是北京、上海、天津、西藏、新疆、宁夏、青海这7个省市区，其中北京、上海、天津是直辖市，直辖市不存在地区不平衡的问题，这个广东是不可比的。另一个问题是西藏、新疆、宁夏、青海这四个省是少数民族地区、边远地区和高原地区，国家在养老金的待遇上已经明确规定了它的待遇是包括了少数民族地区的补贴、高原地区的补贴和边远山区的补贴，他们所需要的补贴资金是中央财政通过转移支付来解决的。如果说去除不可比的因素以后，全国的养老金待遇不是全国第八，而是全国第一。
　　
　　养老金的高低怎么衡量？国际上有一个通行指标，就是基本养老金占当地的社平工资的比重。国际养老金规定的最低标准是40%，全国的平均标准目前是47.6%，广东的标准是57.2%。我们自己认为，广东养老金水平的高低，主要问题在于粤东西北短板的问题。至于全省水平，我们认为还是适当的、合理的，也基本反映了广东经济社会发展的实际情况。
　　
　　2、广东社保基金风险是什么？
　　
　　不能统筹基金解决地区不平衡
　　
　　省人大常委会委员许家瑞：我想请林厅长跟我们坦率地分析一下，广东省社保基金的最大风险是什么？
　　
　　省人社厅厅长林应武：首先，广东是一个全国人口大省，将近1亿人口的群体，所有的社会保障的开支也比较大，对社会保障是一个重大问题。第二，企业没有应保尽保，参保的基金、缴费比例并没有达到规定的要求。第三，现在我们90%的钱是在个人账户，真正能够用于统筹的只占10%，如果按照4300亿元来算，政府能够统筹的基金就是400个亿。再比如医疗保险，全省结余1000多亿元，其中广州市就占了54%，这个钱可以解决韶关的问题吗？不行！所以目前无法通过省级统筹解决地区不平衡的问题。
　　
　　3、养老结余基金规模为何这么大？
　　
　　还远远不够，要为人口老龄化做好准备
　　
　　省人大常委会委员杨英：我看了广东省的社会保障工作报告，提到2013年全省企业职工养老保险基金结余达到了4300多亿，加上上半年增加340亿，一共有4600多亿，在全国排到第一。养老结余基金这么大，其中原因到底是什么？怎么看？
　　
　　省人社厅厅长林应武：我们的基金到去年底是4394个亿，规模是全国第一，这是一个好事情，俗话说“手中有粮，心里不慌”。这个钱多，证明我们的参保数比较大，广东是一个就业大省和参保人数的大省，去年参保职工大数大概是4100万人左右，参保人数多缴的钱就多，结余肯定也就多。同时，这个基金也是沉淀下来的，有一部分是参保人员退保以后只退个人账户，统筹账户不退就沉淀下来。
　　
　　另外，我讲一个可能不那么合理、科学的例子。我们有4000多万的参保人数，现在退休职工大数是407.9万人，他们一年的养老金支出是915个亿。而如果4000多万人都退休了，养老金支出一年就要9700多个亿，如果过几年后只有一半人退休，一年也要花4800多个亿。我们的结余现在只有4300多个亿，还不足一半参保人将来退休以后一年养老金的支出。
　　
　　所以养老金的压力和挑战不是今天而是今后的，我们自己认为广东的结余并不大，还远远不够，政府应该未雨绸缪，为将来人口老龄化的挑战做好准备。
　　
　　4、养老金待遇还能提高吗？
　　
　　有提高空间，需破除困难实现省级统筹
　　
　　省人大常委会委员杨英：随着老龄化社会的到来，以后领取养老金的人会越来越多，缴纳的人会越来越少，现在这么大规模的养老基础，还有没有进一步提高社保待遇的空间？
　　
　　省人社厅厅长林应武：这个空间肯定是有的。老百姓有这个诉求，粤东西北地区的养老水平还是偏低，就目前来讲结余这么大，说不行那肯定是不符合省情的，需要通过一些政策措施来提高待遇。但是养老金的调整是属于中央的事权，地方是没有权力的。今后我们在落实中央每年的调整政策时能不能利用广东的实际情况争取利益的最大化，这是我们能够做的。最根本的办法还是要加快推进省级统筹，因为省级统筹至少可以解决两个问题，一是可以解决粤东西北地区养老金偏低的短板，二是通过统筹可以适当解决区域发展不平衡的问题。