今后要实现社保覆盖所有人群

　　社会保障是保障人民生活、调节社会分配的一项基本制度。要坚持全覆盖、保基本、多层次、可持续方针，以增强公平性、适应流动性、保证可持续性为重点，全面建成覆盖城乡居民的社会保障体系。
　　
　　制度全覆盖：多年努力，初步实现
　　
　　到今年底，我国覆盖城乡居民社会保障体系的主要制度都建立起来。
　　
　　制度全覆盖，意味着不分城乡、不分地域、不分性别、不分工作与否、不分从事何种工作，所有居民都可以根据自己的情况在各种“制度组合”中对号入座
　　
　　今年年中，国家批复在23个省、自治区新增新农保、城居保两项保险试点县共计862个，至此，全国所有县级行政区全部纳入国家两项试点。
　　
　　余菊大妈在北京帮助照顾孙子，顺便做小时工。了解到新农保制度全面推开的信息，她对儿子说：“春节车票再难买，也得回趟四川老家，把该上的保险上了。”
　　
　　社会保障全覆盖，究竟包括哪些保障，余大妈不十分清楚，她最在乎的就是养老、医疗两项。前些年，全家都参加了新农合，2009年丈夫胃出血住院，报销了一多半医疗费，减轻不少负担。现在，再参加新农保，过五六年也能如同城里人一样按月领到养老金了。“钱不多，但有总比没有好，说不定过几年还能涨呢，让人心里踏实。”
　　
　　社会保障全覆盖，第一步是弥补制度缺失，实现制度全覆盖，避免百姓想参保却找不到适合其情况的保障制度。
　　
　　人力资源和社会保障部副部长胡晓义介绍说，在覆盖城乡居民的社会保障体系中，基本养老、基本医疗、城乡居民低保是最主要的三项。到去年底，基本医疗，包括城镇职工医保、城镇居民医保、新农合，已全面建立并覆盖13亿人；城乡居民低保覆盖了所有省区市，实现了应保尽保。最后的攻坚点是基本养老保险。
　　
　　传统的社会保障管理以稳定就业群体为对象、以用人单位为依托。现在，随着多种所有制格局和统一人力资源市场的形成，灵活就业群体的数量和比例呈明显上升趋势，劳动关系、就业岗位、工作时间、工资收入都有不稳定性和不确定性。社会保障，要面对数以亿计、时常变动的参保个人。社会保障全覆盖，也意味着要保证参保人终生准确记录其权益和相关待遇的结算、支付。这就要加快改进管理手段、提升服务能力。
　　
　　“社保必须主动适应参保人流动性、就业多样性的特点，满足参保人便捷性的诉求。”胡晓义说。
　　
　　据介绍，今后我国将大力推进制度、体制的整合，保证各类人员流动时的社会保障权益，最终建立起覆盖全民的社会保险登记制度。人社部的规划是，对各项人员社保基础信息的统一集中管理，加快社会保障卡发放应用，按人手一卡实现对各类社会保险参保服务对象的全覆盖，其中到2015年末，发放数量将达到8亿张，覆盖60%的人口。